浅析农合联创新农业社会化服务的主要模式、存在问题及对策建议

发布时间:2022-11-04 00:22 阅读次数:
本文摘要:为农民互助社等现代农业谋划主体提供单个解决不了、解决欠好、解决起来不合算的更高条理的农业社会化服务已成为现实需要, 浙江省台州市供销互助社深化“三位一体”农民互助经济组织革新, 充实发挥农合联的作用, 为健全农业社会化服务体系找到了新路径。生产率的提高取决于技术的进步, 而新技术的发生和应用又有赖于一个健全的社会化服务体系。 可以说, 蓬勃国家(地域)的社会化服务体系是其农业乐成的重要保障。

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为农民互助社等现代农业谋划主体提供单个解决不了、解决欠好、解决起来不合算的更高条理的农业社会化服务已成为现实需要, 浙江省台州市供销互助社深化“三位一体”农民互助经济组织革新, 充实发挥农合联的作用, 为健全农业社会化服务体系找到了新路径。生产率的提高取决于技术的进步, 而新技术的发生和应用又有赖于一个健全的社会化服务体系。

可以说, 蓬勃国家(地域)的社会化服务体系是其农业乐成的重要保障。在日本、韩国和我国台湾地域, 农协为农民生产提供了完善的社会化服务, 大大促进了其农业生长。世界各国(地域)农业现代化生长实践充实说明, 农民互助经济组织是农业社会化服务的主要供应主体。

对浙江省台州市供销互助社而言, 深化“三位一体”农民互助经济组织革新是健全农业社会化服务体系的主要路径。农合联是现代农业社会化服务体系建设主体第一, 农业社会化服务具有现实需要。台州现代农业生长水平高, 农民互助社、家庭农场、农业企业等新型谋划主体已成为农业社会生长的主体气力, “高值、绿色、共享”已成为农业生长的主要导向, 为农民互助社等现代农业谋划主体提供单个解决不了、解决欠好、解决起来不合算的更高条理的农业社会化服务已成为现实需要。

第二, 农合联革新的目的之一是构建农业社会化服务体系。构建“三位一体”农合联是浙江联合现代农业生长实际作的顶层设计。

2015年, 中共中央、国务院下发《关于深化供销互助社综合革新的决议》 (中发[2015]11号) , 要求供销互助社“革新自我、服务农民”, 重回农民怀抱。浙江省被列为革新试点4个省份之一。

省委、省政府提出将供销互助社综合革新融入到“三农”治理体系革新创新之中, 与农业谋划体制创新、农村金融体制革新、涉农治理体制等革新有机联合, 并下发《关于深化供销互助社和农业生产谋划治理体制革新构建“三位一体”农民互助经济组织体系的若干意见》 (浙委发[2015]17号)。要求建设以生产供销信用服务功效为基础、具有对农民生发生活综合服务功效的农民互助经济组织团结会, 形成以农户家庭谋划为基础、互助与团结为纽带、农业社会化服务体系为支撑的立体式复合型现代农业谋划体系, 促进农业现代化和城乡生长一体化。第三, 农合联组织兼具现代农业服务体系的“社会化”与“系统性”天然属性。

农业社会化服务体系是在家庭承包谋划的基础上, 为农业生产产前、产中、产后各个环节提供服务的各种机构和小我私家所形成的网络。具备两个基本寄义:一是服务的社会化。

即农业作为社会经济再生产的一个基本环节, 其再生产历程不是由个体农业谋划者完成的, 而要依赖其他工业部门的服务运动。二是组织的系统性。

各工业部门依据其服务内容和服务方式, 构建相应的组织载体, 围绕农业再生产的各个环节, 形成有机联合、相互增补的组织体系, 为农业提供综合配套的服务, 实现农业生产谋划运动的科学和高效。综上, 农合联具备建设现代农业社会化服务体系的天然优势, 构建服务体系既是农业生长的现实需求, 也是农合联革新的重大意义之一, 农合联理应也完全有条件成为农业社会化服务的主体。当前农合联创新服务现代农业的主要模式及成效“三位一体”农合联革新以来, 台州凭据全市规模化、精致化、对外投资型农业生长水平较高的实际, 因地制宜深化革新, 组建1个市级农合联、9个县级农合联、96个乡镇农合联。

各级供销互助社主动融入农合联, 深化生产、供销、信用“三位一体”综合互助, 基本形成了以公益性服务为主体, 以谋划性服务为增补, 以农资供应、农技推广、统防统治、农经治理、农机服务、农药废弃物接纳处置惩罚、农产物流通、农产物质量尺度化、农村金融、农业保险等为重点的多条理、多形式、多主体、多样化的农业社会化服务体系。凭据服务工具、服务主体、服务内容、服务方式等差别, 台州创新现代农业服务主要有4大模式:第一, 团结社开展会员自我服务。

农民互助社是现代农业谋划主体之一, 互助社凭据工业链生长需求团结建立团结社, 实现资源整合、团结互助、自我服务。现在, 全市农合联共有会员7817名、团结社28家, 全市较大规模、较规范的农民互助社、团结社、工业协会均加入农合联。团结社服务模式工业链差别环节主体纵向互助。

农业谋划主体的需求, 从生产到生活, 产前、前中到产后, 是多条理、多样化的。农民互助社通过团结互助将工业链条上下游买通, 为主体提供全方位服务。

如:台联九生猪团结社由台州9个县 (市、区) 规范化生猪互助社和养殖企业团结组建, 共有会员221家, 股东会员65家。其中, 省尺度化养猪企业7家, 年出栏商品猪15万头。团结社上游投资互助建设1家5万吨级的饲料加工厂, 统一提供饲料;配套建立1家资金相助会, 跨地域、跨工业为全台州规模内的会员提供资金支持。

通过建设股金分红、返利机制, 2016年实现全年股金分红与二次返利130万元。这些措施有效地实现会员利益共享、风险共担, 稳定了台州生猪行业生长。工业链同环节主体横向互助。

同工业同环节互助社为制止同质化竞争, 抱团建立团结社, 全面提升组织化水平、服务功效, 在争取市场议价权、资源共享等方面结成利益同盟。天台县14家粮食互助社团结建立禾合粮食专业互助社团结社, 联络水稻、小麦等粮食作物近7000亩。团结社提供统一插秧、统一防治、统一包装、统一销售、统一发放财政补助、信息交流等服务, 不仅提高了互助社规模化效应、市场竞争力, 也有效地服务了全县农业生产“肥药双控”。

临海7家互助社团结建立小芝永泰粮食互助社团结社, 吸收社员3528户, 占全镇粮食种植面积90%以上, 规模种植效益显着。融合供销互助社系统服务模式第二, 融合供销互助社系统网络服务。各级供销互助社努力主动融入农合联, 发挥社有企业谋划优势, 使用原有农资、日用品、农产物、再生资源、电商等龙头企业动员及其连锁网络优势, 有效解决小农户与大市场对接, 服务农业生产、农民生活。

技物联合服务绿色农业生产。农资及其应用是农业生产的第一环节, 随着人们对宁静、绿色食品需求的提升, 农资绿色防控、“肥药双控”显得尤为重要。台州农合联充实发挥供销互助社农资传统谋划优势, 上、中、下游链条式结构服务农业生产。上游:掌控矿物源、植物源、微生物类农药及功效型、水溶性肥料等高效、低毒、无残留环保型农资商品, 从源头掌握质量。

中游:开展智慧农资服务。建设“标超式”农资连锁网点1002个, 实行“五统一”服务。开设线上线下庄稼医院19家, 实行坐诊、出诊、会诊。

下游:深入作物集中区或较大的农民互助社及团结社开设作物专门店跟踪服务并实施农药包装废弃物接纳。如台州农资公司在海南、广东、云南等地开设西瓜作物专门店50余家, 服务全国瓜农1万余户, 面积20余万亩。线上线下助推农产物销售。

近年来, 农产物“卖难”“买贵”问题时有发生。供销互助社农产物购销网络一头对接生产、一头对接市场, 有效地促进了农产物购销。现在, 全市供销互助社系统已建成7个农产物展示展销中心, 并通过增强学校、食堂配送, 组织 (到场) 各种农博会, 扩大农产物销售。

建设中国·农港城一级农产物批发市场, 集检疫检测、冷链、电商、仓储、展销等为一体, 整体年生意业务额达20亿元, 使全市农产物价钱下降10%—15%。线上开设农产物旗舰店100余家, “特产中国·百馆万店”地方馆4个, 农村电商服务站75个, 自建了“替你办”“温岭云合”“玉环农汇”“三门供销”等电商平台。

2016年, 实现农产物销售17.47亿元。其中, 线上销售金额达7.53亿元。日用品连锁服务农民生活。农业社会化服务内容广泛, 不仅包罗产前、产中、产后, 也涉及农民生产、生活。

供销互助社日用品连锁网络实行日用品下行的同时, 开展农民小额取款、养老金发放等便民运动。如台州以华联、供销华联为龙头, 在全市生长生活资料连锁门店2321个。

都会、社区门店开展日用品、生鲜等全品类谋划, 乡村便利店开展日用品下乡、支农便利取款、养老金发放、充值等各种便民运动。临海农合联使用下属19家县城超市、11个乡镇商贸综合体、980家村级便利店组成的日用消费品服务网络, 实现日用品下乡的同时, 开展网上代购、物流快递、巡诊医生、惠农便农支付、养老金发放等数十项公共服务和家政服务, 解决农民服务“最后一公里”问题。

服务中心模式第三, 农合联服务中心全方位服务。通过建立县、乡两级服务中心开展一站式服务。依托县、乡农合联技术优势, 建设服务中心, 具备农资供应、庄稼医院、信息技术咨询、农机作业、粮食烘干、病虫害统防统治等诸多功效, 实现一站式服务。

县级农合联服务中心。县级服务中心突出综合性。临海、椒江、玉环、温岭农合联建立农村互助经济服务中心, 集中涉农部门谋划性、服务性职能, 设生产服务、供销服务、信用服务、专家服务、信息服务等多种窗口, 对接农民互助社、家庭农场各种谋划主体, 开展综合服务。乡镇综合服务中心。

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突生产业特色服务, 联合区域特点设立农村综合服务中心84个。临海涌泉农合联服务中心专注工业, 开展展示展销、资金相助、电商务服务、农资超市、柑橘产后处置惩罚、农民培训等服务。

玉环设坎门渔业综合服务中心, 设边防证件、信息平台、金融服务、渔业保险、综合服务、证件管理等6类窗口;设清港文旦综合服务中心, 设农残检测、测土配方施肥、农资销售、电商服务等功效。椒江在大陈、前所设综合服务中心, 将农信担保、农资供应、农技服务、农民培训等服务直供一线。第四, 各种金融主体配套金融服务。

台州是全国小微金融革新创新的先行地域, 供销互助社使用内外情况优势, 内外置金融组织相联合, 有效缓解了现代农业生产谋划“贷款难、贷款贵”“风险多、少保障”等问题, 为农业生产保驾护航。同盟式开展农信担保。由地方财政和供销互助社团结出资建立椒江、温岭等5家农信担保公司, 坚持小额、低收费, 严格农业贷款规模内, 至去年底累计为农民融资担保10.87亿余元, 缓解了农民贷款担保难、保费高的问题。关闭式资金相助。

浙江忘不了互助社建立全省首家农民资金相助社, 至去年底累计助农存款15093笔金额达7.32亿元, 贷款1341笔金额达2.08亿元。玉环九山农民资金相助会以资金为纽带, 建立农民专业互助社团结社, 生长社员1350名, 下联生产基地、上设生鲜超市, 有效“变现”农村信用, 使“弱工业”和“强资本”对接。试点资金相助会 (社) , 遵循“社员制、关闭性, 差池外吸储放贷、不支付牢固回报”原则实现内部相助。金融主体服务模式团结打造普惠金融。

与建行等告竣战略互助协议, 定制专属金融产物。临海市供销互助社团结农信社开展普惠金融, 在全市认定信用镇5个、信用村497个、信用户25.8万户, 发放丰收小额贷款卡6.7万张, 阳光信贷业务笼罩903个村, 贷款金额达73.47亿元。

2016年开发系列金融产物“惠联贷”, 授信2508户、金额达2.7亿元, 贷款1858户、金额达2亿余元。定制专属金融产物。台州农资公司划分团结农行、中行定制“农易分”惠农分期贷款, 由台农凭据农户上一年度信用状况、现在种植规模等对农民举行信用分类定级, 确定授信额度。共助农融资5000余万元, 为农民分管利息100余万元。

开展相助保险。与人保财险、中国人寿、中华团结等商业保险公司签订战略互助协议, 团结建立农村互助经济组织保险服务配合体。现在, 已在大棚葡萄、气象指数等实验。当前农合联革新存在问题台州农合联革新取得了一定的结果, 在搭建现代农业服务体系上积累了一定的履历。

但服务组织不健全、运行不顺畅, 服务功效、能力与农民需求差距大, 生产要素设置不合理等矛盾、问题依然存在。有的问题是局部的、地域的, 也有的是各地普遍存在的。主要有:第一, 农合联组织体系运行不顺畅。农合联组织基本框架搭建后, 首要的问题是如何实现实体化运作。

当前, 指导层面的省、市两级农合联或未完全建成或未实质性运转;运作层面的县、乡两级农合联运行还不顺畅。机构的自下而上组建与职能的自上而下整合的矛盾依然突出。乡镇级农合联作为为农服务的前沿阵地, 有效吸纳当地农业公共服务中心、下层社、较大互助社等会员配合到场农合联的服务局势还没形成。

乡镇农合联有的依行政区域组建, 未凭据工业生长需求, 生长欠生命力;有的多重治理, 导致体制不顺、机制不活;有的农技服务人才队伍不稳、服务手段落伍等。第二, 会员自我服务能力不足。农民互助社是农合联的重要组成, 也是现代农业生长主体。没有一定数量的、规范的互助社, 农合联就如蜃楼海市。

当前, 许多互助社内部产权关系松散、服务功效单一、竞争实力不强、利益联络不紧。存在没有农民成员实质性到场的空壳社, 没有生产谋划运动的休眠社, 产权设置不规范、一股独大的小我私家社, 成员以直系亲属为主的家庭社等, 会员的自我服务能力、抗风险能力较弱。第三, 为农服务功效不完善。

总体而言, 当前农合联农业社会化服务能力还不能满足宽大农业谋划主体的需求。产前、产中服务较多, 现代农业生长必须的农产物保鲜、蕴藏、加工、营销、物流等产后服务缺乏;农产物品牌化建设、质量羁系、质量宁静可追溯机制建设上还比力缺乏;农村金融服务面、服务方式不够广、不够多样化, 农村金融瓶颈问题没有基础解决;农民互助基金功效发挥、资产谋划公司龙头动员、资本多元互助等还没探索出有效运作模式;涉农部门谋划性、服务性职能划转不到位, 各种服务资源整合不全面。第四, 农合联制度建设不到位。

农民互助基金、资产谋划公司两项重要制度没有完全落实。农民互助基金应当用于为农服务事业支出、涉农工业扶持、信贷风险赔偿提供保障等。当前, 各地对基金性质的认识、使用规模缺乏认识与落实。

资产谋划公司有的没有组建或者组建的也没找到有效运作方式。同时, 农合联会员规范化尺度、征信尺度、准入退出机制等内部治理制度建设有待建设完善。加速形建立体式复合型现代农业服务体系针对当前农合联革新存在的问题, 笔者认为, 下一步, 要始终把深化为农服务作为深入推进农合联建设的主要任务和充实发挥农合联作用的主要抓手, 并将加速推进现代农业服务体系建设作为农合联为农服务体系的战略重点。

联动推进农业谋划、农村金融、涉农治理等体制革新, 整合服务资源, 培育服务功效, 打造服务主体, 完善服务机制, 加速构建与现代农业要求相适应的现代农业服务体系。各涉农部门要形成协力, 各供销互助社要主动融入, 充实认识到“三位一体”革新是关乎“三农”事情的重大革新, 农合联是新生事物, 凝聚共识、勇于探索, 不停在实践中探索完善。

第一, 坚持市场化偏向, 夯实县、乡农合联基础。县、乡两级农合联是为农服务的一线阵地, 要着眼农民需求、工业生长、供销互助社综合革新需要, 统筹推进乡镇农合联、下层供销互助社、农民互助社、龙头企业等会员建设, 引导他们到场现代农业服务中心、庄稼医院、专业服务组织等服务主体建设。

稳妥推进涉农部门职能转变和企事业单元革新, 探索谋划性服务职能转移和公共服务事项委托购置的有效途径。第二, 坚持龙头型动员, 培育壮大服务龙头。引导具有系统服务功效或较强服务功效的企业或组织加入农合联, 并与农合联建设恒久战略协作关系。优化龙头企业与农户的利益联络机制, 通过发挥龙头的集聚集群优势, 集成使用资源要素, 提升辐射动员能力。

革新、提升农民互助社龙头。开展农民互助社规范社、示范社建设, 充实完善互助社内部治理结构、利益分配机制、民主决议制度等, 树立一批典型, 使其成为引领农民到场市场竞争的农业谋划龙头。第三, 坚持互助化建设, 打造互助制服务体系。

以互助经济形式构建现代农业服务主体和服务体系, 是走共建共享农业现代化门路的重要方面。鼎力大举推进主体互助化, 引导更多服务主体建立农民互助社, 形成服务供应者和服务接受者的利益配合体;鼎力大举推进体系互助化, 根据让农民互助社共享全服务链利益的要求, 努力构建服务链差别环节上主体之间的互助制联络机制, 打造全服务链的利益配合体;推进投资互助化。

发挥农合联资产谋划公司的牵头和引领作用, 筛选一批现代农业服务领域中前景较好、效益较稳的项目, 引导农合联会员互助社和会员企业配合参股投资, 打造互助制的服务主体和载体。第四, 坚持规范化运作, 加速农合联制度建设。各地加速探索农合联基金、资产谋划公司实体运作方式, 并在全省增强总结推广。

增强农产物质量、电商服务、农资谋划等行业尺度制定, 构建以行业 (工业) 团结组织为依托的特色工业服务体系或行业服务体系。尽快制定出台农合联会员基本规范、征信尺度, 建设完备各项运行制度。第五, 坚持协同式共享, 连续完善金融服务生态圈。

完善农信担保服务机构, 建设以农信担保协会为依托的农信担保服务体系。指导扶持农民互助社示范社开展内部资金相助和互助社间资金相助, 稳妥生长农民资金相助会, 建设农信机构对农民资金相助会“账款分散”的服务机制。探索农合联与保险公司的互助机制, 生长扩大农民保险相助面, 为生长筑防火墙。

开展会员信用状况评定, 实行对农合联会员授信服务的全笼罩, 扩大农合联会员普惠金融笼罩面。下一步, 要始终把深化为农服务作为深入推进农合联建设的主要任务和充实发挥农合联作用的主要抓手, 并将加速推进现代农业服务体系建设作为农合联为农服务体系的战略重点。联动推进农业谋划、农村金融、涉农治理等体制革新, 整合服务资源, 培育服务功效, 打造服务主体, 完善服务机制, 加速构建与现代农业要求相适应的现代农业服务体系。

作者:吴超 沈玲原标题:生长农合联 整合服务推进农业工业化——浅析农合联创新农业社会化服务的主要模式、存在问题及对策建议泉源:中国互助经济2017年09期。


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